摘要：導(dǎo)言：新近，北京市文物局下發(fā)一份名為《關(guān)于拍賣企業(yè)經(jīng)營文物拍賣許可相關(guān)事宜的通知》，內(nèi)容如下： 根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于修改〈中華人民共和國文物保護法〉的決定》(2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過)，自2015年4月24日始拍賣企業(yè)經(jīng)營文物許可下放至省…

 

導(dǎo)言：新近，北京市文物局下發(fā)一份名為《關(guān)于拍賣企業(yè)經(jīng)營文物拍賣許可相關(guān)事宜的通知》，內(nèi)容如下：

 

　　根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于修改〈中華人民共和國文物保護法〉的決定》(2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過)，自2015年4月24日始拍賣企業(yè)經(jīng)營文物許可下放至省、自治區(qū)、直轄市文物行政部門管理。

 

　　依據(jù)《中華人民共和國文物保護法》及《實施條例》，《文物拍賣管理暫行條例》和國家文物局(文物博涵【2015】2526號)的通知內(nèi)容的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市文物拍賣的實際情況，今后我市拍賣企業(yè)經(jīng)營文物拍賣許可將不再進行一、二、三類的劃分。已取得文物拍賣經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)均可開展各類文物的拍賣業(yè)務(wù)，拍賣企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照文物拍賣管理的各項規(guī)定依法申請和開展文物拍賣經(jīng)營活動。

 

　　新政剛一出臺，立即在藝術(shù)市場引起軒然大波和廣泛熱議。這意味著已經(jīng)實施了近12年的文物拍賣資質(zhì)等級制已被廢止，從今往后，北京從事藝術(shù)品拍賣的企業(yè)可以進行全門類地經(jīng)營，這勢必影響到北京拍賣市場格局的變化，對于市場依然尚處于深度調(diào)整期以及一些陷入經(jīng)營困境的拍賣行無疑是重大利好。那么，這一為中小拍賣行資質(zhì)松綁的政策真的能促進拍賣行業(yè)整體蓬勃發(fā)展?未來的競爭形勢將會呈現(xiàn)什么樣的格局?

 

　　拍賣資質(zhì)等級：制定于特殊背景階段

 

　　“文物拍賣資質(zhì)等級制”源于國家文物局“文物博發(fā)[2003]95號”文件。為加強文物保護，規(guī)范文物拍賣經(jīng)營活動，促使文物市場健康有序發(fā)展，國家文物局在2003年底向各省、自治區(qū)、直轄市文物局(文化廳、文管會)下發(fā)了《關(guān)于對申領(lǐng)和頒發(fā)文物拍賣許可證有關(guān)事項的通知》——即文物博發(fā)[2003]95號文件。在這份文件里，國家文物局要求拍賣企業(yè)在從事文物拍賣活動時，必須依法申領(lǐng)和取得文物拍賣許可證。

 

　　該文件將文物拍賣經(jīng)營范圍按品種分為三類：文物拍賣法將文物拍賣經(jīng)營范圍按品種分為三類：第一類是陶瓷、玉、石、金屬器等;第二類是書畫、古籍、郵品、手稿及文獻資料等;第三類是竹、漆、木器、家具、紡織品等，據(jù)此確立了文物拍賣資質(zhì)等級制。按此規(guī)定，取得一類文物拍賣經(jīng)營資質(zhì)的拍賣企業(yè)可以拍賣第一、二、三類文物，由此類推，取得二、三類文物拍賣經(jīng)營資質(zhì)的拍賣企業(yè)可以拍賣相應(yīng)類型的文物。按照這樣的規(guī)定，一些新成立的拍賣行在申請文物拍賣許可證時，往往由于規(guī)模小、起點低，只能取得拍賣二三類文物的資格，而且必須在規(guī)范經(jīng)營三年之后，并且已經(jīng)聘請有相應(yīng)的專業(yè)人員方可申請一類文物經(jīng)營資質(zhì)。這一規(guī)定從03 年一直沿用至今。制定文物拍賣資質(zhì)等級的初衷是為了打擊倒賣出土文物，故而將出土器物較多的陶瓷、玉、石、金屬器劃歸為第一類。執(zhí)行至今，還是有效地起到了保護文物資源的作用。

 

　　中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授劉雙舟先生在接受雅昌藝術(shù)網(wǎng)記者采訪時表示:“我們國家拍賣是從90年代開始，03年建立文物拍賣資質(zhì)等級制的時候，正逢我國的文物交易市場較為混亂。雖然1997年實施的《拍賣法》為文物拍賣提供了法律依據(jù)，但是并沒有規(guī)定文物拍賣審批制度，加上全國各地古玩市場的興起與快速發(fā)展，導(dǎo)致文物交易出現(xiàn)混亂局面，嚴(yán)重影響文物的保護。為此在2011年，國家文物局、國家經(jīng)貿(mào)委、公安部、文化部、海關(guān)總署、國家工商行政管理總局聯(lián)合制定了《整頓規(guī)范文物市場方案》，其中治理整頓工作的一項重要內(nèi)容就是‘建立嚴(yán)格的審批制度，控制市場規(guī)模和數(shù)量’。在這樣的背景下，出臺了文物拍賣資質(zhì)許可制。就當(dāng)時的形勢而言，這一措施的出臺是非常必要和及時的。”

 

拍賣現(xiàn)場

 

松綁在即：政策面期望市場活躍　　

 

　　2015年4月24日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國文物保護法〉的決定》并規(guī)定自頒布之日起執(zhí)行，同時拍賣企業(yè)經(jīng)營文物許可下放至省、自治區(qū)、直轄市文物行政部門管理。就是否繼續(xù)實行文物拍賣資質(zhì)等級制?《決定》已明確不再由國家文物局統(tǒng)一決定，由各省、自治區(qū)、直轄市文物行政部門結(jié)合本地實際情況來自行決定，因此北京市文物局在第一時間取消了文物拍賣資質(zhì)等級。

 

　　不少業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，北京市文物局之所以以最快的速度取消文物拍賣資質(zhì)制度，主要基于事實上，藝術(shù)品拍賣公司在拍賣前需要將拍品的情況送相關(guān)文物管理部門進行審查和備案，已經(jīng)有了前置的審批程序，而且是收費的。在這種情況下，再設(shè)置一、二、三類資質(zhì)的劃分，顯然是多此一舉，也不利于中小拍賣公司的發(fā)展，有失市場的公平競爭。劉雙舟充分肯定文物拍賣資質(zhì)等級制曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用：“這一制度實施12年以來，文物拍賣資質(zhì)等級制推動了文物拍賣企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，控制了文物拍賣企業(yè)的規(guī)模，優(yōu)化了文物拍賣經(jīng)營市場的布局和結(jié)構(gòu)，培育了一批有國際競爭力的文物拍賣骨干企業(yè)，促進了文物拍賣市場的健康有序發(fā)展，其積極意義值得肯定。”他同時還認(rèn)為北京市及時取消文物拍賣資質(zhì)等級制主要有三方面的原因：“首先是法律方面的原因。文物拍賣資質(zhì)等級制是2003年由國家文物局在特定的歷史背景下通過《通知》的形式創(chuàng)設(shè)的，該《通知》本身不屬于法律范疇，全國人大常委會制定的《文物保護法》、《拍賣法》以及國務(wù)院制定的《文物保護法實施條例》都沒有相關(guān)規(guī)定。這就意味著國家文物局創(chuàng)設(shè)的文物拍賣資質(zhì)等級制沒有法律依據(jù)。其次是政策原因。近年來，國務(wù)院積極推行‘簡政放權(quán)’的行政體制改革，已經(jīng)陸續(xù)取消了一大批不合理的行政審批和許可事項。第三是市場原因。2012年以來，我國文物藝術(shù)品拍賣市場進入調(diào)整期，文物拍賣公司的經(jīng)營普遍出現(xiàn)困難，具有一類文物拍賣資質(zhì)的拍賣企業(yè)征集拍品都很困難，二類和三類資質(zhì)的拍賣企業(yè)經(jīng)營困難更大，導(dǎo)致國內(nèi)文物拍賣企業(yè)的國際競爭力下降。北京作為中國文物藝術(shù)品拍賣的中心，迫切需要通過‘松綁’政策來激活市場。”

 

中小拍賣獲益：競爭新格局逐漸形成

　　

　　顯然，取消文物拍賣資質(zhì)等級對僅擁有二、三類文物拍賣資質(zhì)的企業(yè)而言，確實是一個利好消息。新規(guī)定使他們?nèi)〉昧伺c原先具有一類文物拍賣資質(zhì)的企業(yè)平等競爭的資格。隨著這一新政策的落地，拍賣行業(yè)內(nèi)的競爭加大已經(jīng)毋庸置疑。但業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為：“這一新政僅僅意味著所有拍賣企業(yè)獲得一個平等的身份，但長期以來，由于拍賣行業(yè)資源多半被幾家大型拍賣行所瓜分和壟斷，因此這些已經(jīng)擁有眾多資源與影響力的拍賣行依然掌控藝術(shù)市場的生殺權(quán)，新政不會在短期內(nèi)收到立竿見影的效果。劉雙舟樂觀地認(rèn)為：“從總體上來說加大了行業(yè)競爭，必然會導(dǎo)致拍賣公司更加自律、更快成長，對整個行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展來說應(yīng)該是良性的。”輿論也普遍認(rèn)為，取消文物拍賣資質(zhì)等級制除了可以加強拍賣公司自身優(yōu)化，另一方面，如果其他地方也紛紛效仿北京的做法，將有利于帶動地方藝術(shù)品拍賣市場的發(fā)展。

 

　　近年來，國內(nèi)文物藝術(shù)品拍賣市場多中心化的趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)，但是由于文物拍賣資質(zhì)等級制的存在，在一定程度上限制了地區(qū)性文物拍賣市場的發(fā)展。隨著各地方文物拍賣資質(zhì)等級制的取消，地方性文物藝術(shù)品拍賣市場將會獲得更大的發(fā)展空間。所以這一政策將極大調(diào)動文物拍賣企業(yè)的積極性和民間文物收藏的積極性，有利于盤活文物拍賣市場。

 

　　北京文津閣國際拍賣有限責(zé)任公司是一家僅具備二三類文物拍賣資質(zhì)的企業(yè)，其董事長王維對雅昌藝術(shù)網(wǎng)說：“文津閣目前擁有的是二三級資質(zhì)，這則通告對我們的影響不可謂不大，因此根據(jù)文物資質(zhì)的申報條件和以往的經(jīng)驗，在現(xiàn)在這個時間節(jié)點上我們事實上已經(jīng)拿到一類的資質(zhì)了!文津閣完全具備申報的資質(zhì)和條件。”記者相信，雖然單從文津閣一家小公司身上還看不出太大的影響力，但是從整個藝術(shù)市場來看，肯定對拍賣行業(yè)的框架產(chǎn)生巨大影響。首先從拍品結(jié)構(gòu)上來說，資質(zhì)瓶頸被突破，便能夠讓更多拍賣機構(gòu)擠進瓷器雜項中來。將這個競爭障礙消除，競爭格局形成是不爭的事實。例如，以前可能只有幾家拍賣行可以拍瓷雜，現(xiàn)在所有的文物類拍賣行都具備了這個資質(zhì)。也許不會立馬顯現(xiàn)效果，但格局肯定已經(jīng)發(fā)生變化，并且影響力將會隨著時間而逐漸加強。王維此時特別提到：“拍賣行辦得好不好，并不能僅僅依靠資質(zhì)，更主要的還是要提升自身實力，競爭的加大也必然導(dǎo)致優(yōu)勝劣汰。整個拍賣行業(yè)目前正處于一個轉(zhuǎn)型期，以前做拍賣都是在追求‘量’，追求較高的拍賣成交額。而經(jīng)歷了幾年的調(diào)整期之后，現(xiàn)在開始有很多的公司意識到，追求的應(yīng)該是品質(zhì)，不在多而在于精。對于拍品要有更多的學(xué)術(shù)層面和藝術(shù)層面的深層次發(fā)掘，同時拍賣行業(yè)的結(jié)構(gòu)也面臨一種新的調(diào)整。回歸拍品本身，扎實走好拍賣的每一步，又能比較合理地去利用好現(xiàn)在這個規(guī)則是最重要的。只有這樣，我覺得才可以在下一撥的競爭中獲得比較好的機遇。”